取消部分收費(fèi)，簡(jiǎn)化辦理程序，完善電子申請(qǐng)
——與法律手續(xù)及事務(wù)處理有關(guān)的修改解讀
本次《專利審查指南》關(guān)于法律手續(xù)及事務(wù)處理的修改秉承了專利法及其實(shí)施細(xì)則修改的宗旨，進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，科學(xué)設(shè)置程序，完善法律規(guī)定，在充分維護(hù)發(fā)明創(chuàng)造者的正當(dāng)利益的同時(shí)，為社會(huì)公眾提供更好的服務(wù)。
改革專利費(fèi)用管理制度，科學(xué)合事設(shè)置收費(fèi)程序
現(xiàn)行的專利費(fèi)用體系迄今已經(jīng)運(yùn)行8年，存在的主要問題是專利收費(fèi)項(xiàng)目繁多，繳費(fèi)程序復(fù)雜。此次《專利審查指南》修改內(nèi)容之一就是從申請(qǐng)人的角度出發(fā)，簡(jiǎn)化收費(fèi)項(xiàng)目，合理設(shè)置收費(fèi)程序。
首先，取消了當(dāng)事人根據(jù)專利法實(shí)施細(xì)則第六條第一款因不可抗拒的事由延誤期限提出恢復(fù)權(quán)利請(qǐng)求，需要繳納的恢復(fù)權(quán)利請(qǐng)求費(fèi)。考慮申請(qǐng)人因不可抗拒的事由未在規(guī)定的期限內(nèi)辦理相關(guān)手續(xù)，從而導(dǎo)致權(quán)利喪失，是由于客觀原因造成的，并非申請(qǐng)人主觀意愿，再要求申請(qǐng)人繳納恢復(fù)權(quán)利請(qǐng)求費(fèi)顯失公平，本次專利法實(shí)施細(xì)則及《專利審查指南》修改取消了這一規(guī)定，從而使收費(fèi)程序更加合理。
其次，取消了發(fā)明專利申請(qǐng)被授予專利權(quán)之前，自第三年度起應(yīng)當(dāng)繳納的發(fā)明專利申請(qǐng)維持費(fèi)。一方面，專利法規(guī)定“發(fā)明專利申請(qǐng)自申請(qǐng)日起三年內(nèi)，國(guó)務(wù)院專利行政部門可以根據(jù)申請(qǐng)人隨時(shí)提出的請(qǐng)求，對(duì)其申請(qǐng)進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查”；另一方面，原實(shí)施細(xì)則卻規(guī)定“發(fā)明專利申請(qǐng)人自申請(qǐng)日起滿2年尚未被授予專利權(quán)的，自第三年度起應(yīng)當(dāng)繳納申請(qǐng)維持費(fèi)”。這意味著，申請(qǐng)人在法律允許的第三年度提出實(shí)審請(qǐng)求，卻要繳納這一年度的申請(qǐng)維持費(fèi)，此次取消發(fā)明專利申請(qǐng)維持費(fèi)，充分考慮了申請(qǐng)人的利益，進(jìn)而完善了收費(fèi)制度。
同時(shí)取消的費(fèi)用還有因權(quán)屬糾紛的當(dāng)事人提出中止請(qǐng)求應(yīng)當(dāng)繳納的中止程序請(qǐng)求費(fèi)，因提出強(qiáng)制許可請(qǐng)求應(yīng)當(dāng)繳納的強(qiáng)制許可請(qǐng)求費(fèi)以及強(qiáng)制許可使用裁決請(qǐng)求費(fèi)。
申請(qǐng)人通過郵局或者銀行匯付費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)在匯單上寫明正確的申請(qǐng)?zhí)枺ɑ驅(qū)＠?hào)）以及繳納的費(fèi)用名稱。如果申請(qǐng)人在匯款時(shí)遺漏了必要的繳費(fèi)信息，可以在匯款當(dāng)日通過傳真或者電子郵件的方式補(bǔ)充。補(bǔ)充完整繳費(fèi)信息的，以匯款日為繳費(fèi)日。當(dāng)日補(bǔ)充不完整而再次補(bǔ)充的，以專利局收到完整繳費(fèi)信息之日為繳費(fèi)日。允許申請(qǐng)人補(bǔ)充繳費(fèi)信息，雖然增加了收費(fèi)部門的工作量，但為申請(qǐng)人提供了救濟(jì)手段，最大限度地滿足了申請(qǐng)人的需求。
簡(jiǎn)化各種手續(xù)的辦理程序，提高效率降低成本
專利申請(qǐng)人自申請(qǐng)專利之后，辦理各種手續(xù)就會(huì)接踵而來，例如，辦理費(fèi)用減緩手續(xù)、辦理委托手續(xù)、辦理登記手續(xù)、辦理恢復(fù)手續(xù)等等。如何簡(jiǎn)化手續(xù)，提高辦事效率，是本次指南修改的重點(diǎn)內(nèi)容之一。
申請(qǐng)人或者專利權(quán)人繳納有關(guān)專利費(fèi)用確有困難的，可以請(qǐng)求減緩繳納有關(guān)費(fèi)用。原審查指南規(guī)定：無論申請(qǐng)人是否委托了專利代理機(jī)構(gòu)，費(fèi)用減緩請(qǐng)求書都應(yīng)當(dāng)由全體申請(qǐng)人簽字或者蓋章。此次審查指南修改增加了申請(qǐng)人可以委托專利代理機(jī)構(gòu)辦理費(fèi)用減緩手續(xù)的規(guī)定。申請(qǐng)人委托專利代理機(jī)構(gòu)辦理費(fèi)用減緩手續(xù)并提交聲明的，費(fèi)用減緩請(qǐng)求書可以由專利代理機(jī)構(gòu)蓋章。此項(xiàng)規(guī)定無需全體申請(qǐng)人在費(fèi)用減緩請(qǐng)求書上簽字或者蓋章，極大地方便了專利代理機(jī)構(gòu)代理申請(qǐng)人辦理費(fèi)用減緩手續(xù)，同時(shí)解決了申請(qǐng)人委托專利代理機(jī)構(gòu)提交電子申請(qǐng)并辦理費(fèi)用減緩手續(xù)復(fù)雜的難題，提高了辦理手續(xù)的效率。
考慮到申請(qǐng)人的利益，對(duì)當(dāng)事人辦理恢復(fù)手續(xù)的審批程序進(jìn)行了修改，擴(kuò)大了可辦理恢復(fù)手續(xù)補(bǔ)正的范圍。原審查指南規(guī)定在規(guī)定期限內(nèi)提交了恢復(fù)權(quán)利請(qǐng)求書并繳足恢復(fù)權(quán)利請(qǐng)求費(fèi)，但仍不符合其他規(guī)定的，審查員應(yīng)當(dāng)發(fā)出辦理恢復(fù)手續(xù)補(bǔ)正通知書，要求當(dāng)事人在指定期限之內(nèi)補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)。而申請(qǐng)人僅提交恢復(fù)權(quán)利請(qǐng)求書，審查員僅進(jìn)行等恢復(fù)費(fèi)的處理，如果申請(qǐng)人因某種原因未繳納恢復(fù)費(fèi)，那么直到恢復(fù)期限屆滿后，審查員才作出恢復(fù)權(quán)利審批通知書，告知申請(qǐng)人因未在規(guī)定的恢復(fù)期內(nèi)繳納恢復(fù)費(fèi)，不予恢復(fù)。此時(shí)，申請(qǐng)人再想補(bǔ)繳恢復(fù)費(fèi)為時(shí)已晚。為了貫徹專利法鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造的宗旨，切實(shí)為申請(qǐng)人辦實(shí)事，此次審查指南修改對(duì)辦理恢復(fù)手續(xù)的審批程序進(jìn)行了修改，只要申請(qǐng)人提交了恢復(fù)權(quán)利請(qǐng)求書或者繳足了恢復(fù)權(quán)利請(qǐng)求費(fèi)，但仍不符合其他規(guī)定的，審查員均發(fā)出辦理恢復(fù)手續(xù)補(bǔ)正通知書，給予申請(qǐng)人辦理手續(xù)補(bǔ)正的機(jī)會(huì)，從而解決實(shí)際工作中出現(xiàn)的問題。
完善電子申請(qǐng)的相關(guān)規(guī)定，大力推進(jìn)信息化建設(shè)
2001年7月1日實(shí)施的專利法實(shí)施細(xì)則規(guī)定，專利法及其實(shí)施細(xì)則規(guī)定的各種手續(xù)，應(yīng)當(dāng)以書面形式或者專利局規(guī)定的其他形式辦理。專利局規(guī)定的其他形式即電子文件形式，首次將電子申請(qǐng)納入專利法規(guī)。但是到目前為止，我國(guó)的電子申請(qǐng)的發(fā)展?fàn)顩r卻不盡人意。隨著國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局信息化建設(shè)的發(fā)展，為申請(qǐng)人提供更優(yōu)更好更快捷的電子專利申請(qǐng)系統(tǒng)指日可待。因此，完善電子申請(qǐng)的相關(guān)規(guī)定也是此次審查指南修改的重要內(nèi)容。
本次審查指南修改將以電子文件形式辦理各種手續(xù)，即電子申請(qǐng)，與以紙件形式辦理各種手續(xù)的不同之處，單獨(dú)撰寫成章，并明確了專利法及其實(shí)施細(xì)則和審查指南中關(guān)于專利申請(qǐng)和其他文件的規(guī)定，除針對(duì)以紙件形式提交的專利申請(qǐng)和其他文件的規(guī)定之外，均適用于電子申請(qǐng)。
電子申請(qǐng)是指以互聯(lián)網(wǎng)為傳輸媒介將專利申請(qǐng)文件以符合規(guī)定的電子文件形式向?qū)＠痔岢龅膶＠暾?qǐng)。此次審查指南修改明確了電子申請(qǐng)用戶是指已經(jīng)與國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局簽訂電子專利申請(qǐng)系統(tǒng)用戶注冊(cè)協(xié)議，辦理了有關(guān)注冊(cè)手續(xù)，獲得用戶代碼和密碼的申請(qǐng)人和專利代理機(jī)構(gòu)。
此次審查指南修改增加了電子申請(qǐng)用戶注冊(cè)方式包括：當(dāng)面注冊(cè)、郵寄注冊(cè)和網(wǎng)上注冊(cè)。明確了規(guī)定專利法實(shí)施細(xì)則第一百一十九條第一款所述的簽字或者蓋章，在電子申請(qǐng)文件中是指電子簽名。電子申請(qǐng)文件采用的電子簽名與紙件文件的簽字或者蓋章具有相同的法律效力。
此次審查指南修改還明確并擴(kuò)大了電子申請(qǐng)受理范圍包括：發(fā)明、實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專利申請(qǐng)；進(jìn)入國(guó)家階段的國(guó)際申請(qǐng)；復(fù)審和無效宣告請(qǐng)求。
對(duì)于專利局以電子文件形式通過電子專利申請(qǐng)系統(tǒng)向電子申請(qǐng)用戶發(fā)送的各種通知書和決定，如果自發(fā)文日起十五日內(nèi)申請(qǐng)人未接收電子文件形式的通知書和決定，專利局可以發(fā)出紙件形式的該通知書和決定的副本，這一規(guī)定解決了電子申請(qǐng)用戶的后顧之憂，在申請(qǐng)人未能及時(shí)接收專利局發(fā)出的通知書的情況下，以發(fā)出紙件通知書提示申請(qǐng)人按時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)。（知識(shí)產(chǎn)權(quán)報(bào) 孫傳利） |
